《國務院安委會辦公室關于進一步加強

國家安全生產應急救援隊伍建設的指導意見》

解讀

近日，國務院安委會辦公室發布《關于進一步加強國家安全生產應急救援隊伍建設的指導意見》（以下簡稱《意見》）。為便于理解掌握《意見》內容，扎實做好貫徹實施工作，現就有關內容解讀如下：

一、起草背景

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視應急管理和安全生產工作。2019年11月29日，習近平總書記主持中央政治局第十九次集體學習時發表重要講話，就推進我國應急管理體系和能力現代化作出了全面論述，強調要加強應急救援隊伍建設，建設一支專常兼備、反應靈敏、作風過硬、本領高強的應急救援隊伍；要強化應急救援隊伍戰斗力建設，抓緊補短板、強弱項，提高各類災害事故救援能力；要堅持少而精的原則，打造尖刀和拳頭力量。習近平總書記的重要講話，為應急救援隊伍包括安全生產應急救援隊伍建設提供了科學思想指引、根本政治保證和強大發展動力。

各地區、各有關部門以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，積極推動安全生產應急救援力量體系建設，隊伍指揮管理體系不斷健全、應急救援效能顯著提升、支撐保障能力明顯加強，已建成102支、2.2萬余人的國家安全生產應急救援隊伍，在礦山、危險化學品、油氣開采和管道輸送、隧道施工等行業領域事故搶險救援中發揮了不可替代的骨干作用，為防范化解重大安全風險、保護人民群眾生命財產安全作出了積極貢獻。同時也要看到，實踐中仍然存在著隊伍管理體制機制有待完善、教育訓練有待加強、專業救援技戰術水平有待提升、投入保障相對不足、先進適用裝備更新滯后、職業保障政策尚不完善等方面的問題。此外，隨著我國新型工業化和鄉村振興戰略的實施推進，川藏鐵路、“一帶一路”、西部大開發、雄安新區等國家重大工程的建設運行，國家級化工園區、石油儲備基地等高風險區的建設管理，進一步凸顯了經濟社會發展對安全生產應急救援力量的需求和當前隊伍建設發展不平衡不充分之間的矛盾。

為認真貫徹落實習近平總書記關于應急管理、安全生產重要論述精神和黨的二十大有關決策部署，推動國家安全生產應急救援隊伍建設發展盡快適應新時代新形勢新任務，破解當前隊伍面臨的困難和問題，進一步優化專業救援隊伍的規模、結構、布局，促進隊伍整體能力素質提升，真正打造成為國家安全生產應急救援的尖刀和拳頭力量，滿足經濟社會發展和國家戰略需要，制定了本《意見》。

二、起草過程

《意見》在起草過程中，始終把握站位要高、研究要深、發現問題要準、解決舉措要實的要求：一是深入調查研究。在全面開展書面調研的基礎上，有重點地開展現場實地調研，多次組織召開國家安全生產應急救援隊伍建設改革座談會，召集地方應急管理部門、國家安全生產應急救援隊伍和依托單位（企業）代表，就國家安全生產應急救援隊伍在新時代應急救援工作中的職責定位、建設發展所面臨的困難和問題、如何推進隊伍高質量發展、更好擔負起處置重特大事故災害救援任務等，深入座談研討、研究對策措施。二是廣泛征求意見。《意見》起草過程中，在征求應急管理部相關司局單位的意見并修改完善的基礎上，廣泛征求了有關安委會成員單位、省級應急管理部門、國家安全生產應急救援隊伍及依托單位、安全生產協會的意見，并公開向社會公眾征求意見，就收到的所有反饋意見，逐條認真研究，大部分予以采納吸收，使《意見》提出的目標、任務、措施等最大限度地符合實際、切實解決問題，最終實現促進隊伍整體能力提質升級的目標。同時，按有關規定向國家發展改革委申請開展并通過了《意見》與宏觀政策取向一致性評估。三是注重統籌銜接。《意見》的研究起草工作聚焦于完善安全生產應急救援力量體系、有效提升安全生產應急救援能力，圍繞隊伍的職責使命、管理體制、運行機制、保障措施等方面的改革措施展開，與《