關于加強冶金等工貿企業委外作業安全生產工作的通知

各縣（市、區）應急管理局：

針對企業委外作業安全生產主體責任不清、承包單位安全管理不到位等問題，為貫徹落實《市委辦公室市政府辦公室關于印發<南通市深入開展安全生產專項整治行動工作方案>的通知》（通辦〔2019〕141號），深入推進全市冶金等工貿安全生產專項整治工作，嚴格落實企業委外作業中相關單位安全生產責任，強化現場安全生產管理，嚴防委外作業事故,現對我市工貿企業委外作業安全生產工作提出如下要求。

一、切實提高委外作業安全生產工作重要性的認識

目前，工貿企業委外作業現象越來越普遍，外包項目事故呈多發態勢。從2017年—2019年全市工貿企業生產安全事故來看，委外作業生產安全事故的占比超過20%。發包單位、承包單位安全生產職責不清、以包代管、現場安全管理不落實是主要原因。各地要高度重視工貿企業委外作業安全工作，全面梳理分析事故原因，積極研究有針對性的措施，切實加強委外作業安全生產監督工作，嚴厲打擊違法發包、違法分包行為，努力防止和減少此類事故，促進工貿企業安全生產形勢持續穩定好轉。

二、切實履行委外作業相關單位的安全生產責任

對于委托個人以及無資質單位的，發包單位負安全生產主體責任。對于委托有資質單位的，發包單位負安全監管責任，承包單位負現場管理責任。發包、承包單位要切實落實安全生產責任，共同提升委外作業安全監管，具體做到5“必須”和5個“到位”。

（一）發包單位要切實履行安全監管責任

1.必須規范簽訂安全生產管理協議。發包單位應當與承包單位簽訂專門的安全生產管理協議，明確各自的安全生產管理職責。安全生產管理協議應當包括安全生產責任、應執行的安全管理規范標準制度、安全設施設備和施工條件、安全投入保障、安全教育與培訓、安全檢查及隱患排查治理、事故應急救援、安全生產績效考核、違約責任、其它要求及責任等內容。雙方要切實履行安全生產管理協議約定的各項安全生產責任，外包項目未明確各自安全職責的，由發包單位承擔安全生產責任。

2.必須明確外包項目安全生產責任。發包單位應當將承包單位納入本單位的安全管理體系，實行統一監管。對同一作業區內多家承包單位作業的，發包單位明確各承包單位的安全生產管理職責和應當采取的安全措施，并指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協調。對進入危險區域作業或存在危險作業的外包項目，發包單位應安排專人對作業活動進行全過程監督。對安全風險較大的技改外包項目，發包單位應成立發包單位廠級領導牽頭、承包單位參與的專門班子，落實全過程監督管理。